в названии файла стоит "cover note", в самом документе основная часть (7 из 8 страниц) озаглавлена "Introductory note", и в тексте уже называется "note" - 

" This note introduces the attached Third Edition of the Intergovernmental and Host-Government Model Agreements for cross-border pipelines. The note begins with a brief explanation of the idea...." 

Не уверена, что  "Введение" для  "Introductory note"  подходит в данном случае

а "пояснительная записка" будет наверное слишком вольным переводом

 предположительно документ будет приложен к этим типовым соглашениям, но не факт, что сразу, и может будет разослан и как отдельная записка

спасибо за идеи

https://www.multitran.com/m.exe?s=introductory passage&l1=1&l2=2

эта "записка" будет приложена к пакету тип. соглашений, которые содержат свои преамбулы

(Вводное) примечание

Введение