Подскажите значение "move around" в данном контексте (речь идет о службе занятости)-

оригинал-
No longer could they be conceived as a central organizer of (re-)allocation in an employment market that tended to move around the level of full-employment.

перевод -
Государственную Службу Занятости больше не воспринимали как центрального организатора трудоустройства (первичного и повторного) на рынке занятости, который двигался вокруг уровня полной занятости.

Подскажите пожалуйста, что здесь имеется ввиду, что ГСЗ обеспечивал практически полную занятость - или наоборот?

Спасибо заранее!
С уважением,
Марина

Т.е. я так понимаю, ГСЗ больше не могла претендовать на то, чтобы быть главной силой на рынке труда, способной устраивать людей на полноценную работу, а не на разного рода подработки.